左图 中国五矿所属亿吨级曹妃甸国际铁矿石交易中心。（中国五矿供图）
下图 中国五矿所属的多晶硅工程技术研究中心，研发人员正在工作。（中国五矿供图）

2020年，是中国五矿集团有限公司（以下简称“中国五矿”）实施重组的第5个年头。从2015年与中国冶金科工集团有限公司实施战略重组，到2016年被国务院国资委列为第二批国有资本投资公司试点，再到2017年完成公司制改制，由全民所有制企业变更为国有独资公司……如今的中国五矿已经成为一家资产规模上万亿元、拥有全资及控股子企业上千家、职工20万人、年营业收入超过6000亿元的金属矿产企业集团。

“中国五矿始终以成为世界一流金属矿产企业集团为愿景，以‘资源保障主力军、冶金建设国家队、产业综合服务商’为战略定位，目前已经形成了以金属矿产、冶金建设、贸易物流、金融地产为‘四梁’，以矿产开发、金属材料、新能源材料、冶金工程、基本建设、贸易物流、金融服务、房地产开发为‘八柱’的‘四梁八柱’业务体系。”中国五矿党组书记、董事长唐复平表示，2020年是国企改革三年行动的第一年，中国五矿全面落实国务院国资委对于三年行动的部署要求，将实施“改革三年行动”作为重大政治责任，统筹推进新冠肺炎疫情防控、生产经营和深化改革，各项改革工作取得了新进展。

授权放权提质增效

2020年11月13日，中国五矿印发了《中国五矿集团公司改革三年行动实施方案（2020?2022年）》的通知，要求各直管企业要结合各企业“十四五”规划，确定未来5年改革目标，并制定2021年和2022年改革任务。

翻开该方案，从改革目标到任务分解，再到主责单位、配合单位以及落实的具体企业，各项改革重点一一列明。“各直管企业主要负责同志要作为第一责任人，亲自抓、带头干，对照方案一条一条落实。”唐复平表示，重点改革任务落实情况还将与直管企业业绩考核挂钩，各单位要不等不靠、不推不拖，敢于动真碰硬。

中国五矿深化改革的重点早已提前谋划。2020年全国两会期间，唐复平就提出中国五矿下一步的重中之重是结合国企改革三年行动，把试点改革方案落地实施，其中，首先要落实的“牛鼻子”任务就是深化授权经营体制改革。

事实上，国有资产管理体制的改革方向就是从管人、管事、管资产转向管资本，不干预企业自主经营。作为国有资本投资公司试点，中国五矿加快提升总部效能，打造了透明高效价值创造型的国有资本投资公司总部，逐步理顺了集团子企业产权与管理权之间的关系。

“当前，中国五矿全面推进授权经营体制改革，以旗下双百企业、科改示范企业、混合所有制改革试点企业为抓手开展授权放权。”唐复平介绍，按照《国资委授权放权清单（2019版）》等文件要求，中国五矿进一步明确总部职权，除了监管明确需要央企总部审批的权力、以中国五矿名义开展业务的审批权力等，其余权力依据旗下各企业管理成熟度、市场竞争力等能力的不同，实施“一企一策”分级分类授权，差异化管控。

通过改革，中国五矿逐年压减集团对子公司的存量委托贷款，充分发挥子企业独立融资能力，不再包揽包办、不培养企业“巨婴”，让各级子企业都成为“自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展”的独立市场主体。

目前，中国五矿的授权经营体制改革已见成效。2020年，下属企业需经中国五矿总部审批事项的压缩比例接近40%，参与市场竞争以及自主经营能力明显增强。

治理架构日趋完善

国企改革三年行动聚焦8个方面重点任务，其中的重中之重就是要完善中国特色现代企业制度，坚持“两个一以贯之”，形成科学有效的公司治理机制。

中国五矿总经理、党组副书记国文清表示，完善中国特色现代企业制度必须把党的领导放在首位、落到实处。早在2016年11月，中国五矿就系统梳理党内有关法规和文件，把党建写入公司章程，同时推动子企业党建进章程工作，2017年底前基本完成所属二三级国有独资、全资和国有资本绝对控股企业（非上市公司）党建入章工作，层层明确了党组织在公司治理结构中的法定地位。

在完善国有企业法人治理结构方面，国有企业的公司制改制显得尤为重要。作为牵一发而动全身的基础性改革，除个别历史遗留企业以外，中国五矿已如期全面完成了公司制改革任务。目前，中国五矿16家直管企业、113家三级企业均设置了董事会，到2022年要实现重要子企业董事会应建尽建、配齐建强。

与此同时，中国五矿在总部部门、直管企业和投资项目管理上建立了契约化管理机制，以“领导干部能上能下”为突破口，对业绩不突出的领导干部坚决调整、绝不手软。

此外，中国五矿坚持试点先行，探索职业经理人制度，优先选择市场化程度高、管理基础好的五矿国际信托有限公司试点总经理市场化选聘工作，总结形成了一套“党组织推荐、董事会选择、差额化选聘”的工作流程经验。

国文清表示，到2022年，中国五矿将在重要子企业全面实行经理层成员任期制和契约化管理，全面推进用工市场化，完善市场化薪酬分配机制，使得企业活力和效率得到显著提升。

体制机制活力迸发

5年前，中国五矿资产证券化率并不高。如今，在通过大力实施混合所有制改革、完善企业内部市场化机制等一系列改革举措后，中国五矿已经控股8家上市公司，81.3%的资产已实现资产证券化。