国企改革三年行动实施以来，各地国企改革领导小组推动改革全面发力、多点突破，目前地方国企改革三年行动主体任务完成进度超过90%。2021年，地方国资委监管企业资产总额达到183.7万亿元，营业收入和净利润分别达到35.4万亿元、1.5万亿元，同比分别增长19%、27.4%，经济效益创历史最好水平。

地方国企改革中，形成了哪些经验做法，取得了怎样的积极进展？记者日前对包钢、广汽和陕西烽火电子3家企业进行了采访。

??编  者

数据来源：国务院国资委

包钢（集团）公司??

遵循市场规律  增强内生动力

刘志强

2021年2月，自主安装硫铵智能制造电气设备，节约28168元；2021年11月，抢修脱硫电缆，节约15090元；全年合计，节约超100万元……一份表格，详细记录着2021年包钢股份煤焦化工分公司工控网络段的降成本成效。“自己上手，修旧利废、维修设备，既‘抠’出了成本，也让工作更充实。”工控网络段段长邢岗说。

降低财务成本、制造成本、物流成本、人工成本，提高资产运营效率、工作效率，2019年以来，包头钢铁（集团）有限责任公司启动实施“四降两提”工程，逐级逐岗明确任务，全员参与、降本增效，累计降低各类成本90多亿元。

“有压力更靠动力。”在邢岗看来，降本增效能落到实处，背后是激励机制提高了员工的积极性，“大家通过优化生产工艺、排除设备隐患等降低了成本，会获得专项奖励，还有利于晋升职级、提高薪酬，干劲更足了。”

作为一家拥有60多年历史的老国企，包钢曾在2016年前后陷入巨额亏损。国企改革三年行动中，包钢在内蒙古自治区国资委指导下，打出瘦身健体、降本增效、战略转型的改革“组合拳”，逐步扭亏为盈、走出困境。2021年，包钢完成营业收入1260.36亿元、实现利润103.6亿元，较2018年分别增长44.75%、579.19%，各项指标均创历史最好水平，成为内蒙古自治区国资监管企业首家营收超千亿元的企业。

“身处完全竞争行业，包钢要扭亏脱困，必须采取更大力度的改革、触及更深层次的矛盾。”包钢（集团）公司党委书记、董事长魏栓师认为，改革的要义就是遵循市场规律，让市场化机制真正发挥作用。

一方面，瘦身健体、处僵治困，做好资源配置的“减法”，提升市场竞争力。

近年来，包钢通过采取资产重组、产权转让、关闭破产等措施，先后处置8家“僵尸企业”，涉及资产14.9亿元。同时，科学处置低效无效资产，分类盘活闲置资产。2016年以来，通过市场化产权交易平台公开处置闲置资产402项，资产增值3200多万元。立破并举，建设更加先进、环保的生产线，包钢稳步实现转型升级。

另一方面，优化激励、科学放权，在内生动力上做好“加法”，增强企业发展后劲。

2021年11月，包钢旗下包头稀土研究院的科研人员迎来喜讯：研究院以“稀土PVC热稳定剂”技术成果评估作价1275万元，合资成立北方稀土瑞泓公司，技术形成的股权70%奖励给科研人员。“股权激励之外，还有短期成果及时奖励、成果转化分红激励，再加上差异化薪酬机制和科研项目‘揭榜挂帅’机制，激励越发健全到位。”包头稀土研究院副院长李波说。

激发科研人员积极性的同时，包钢还放权各单位自行引进高层次人才，特别是对企业发展急需人才，特事特办、一事一议。2021年，包头稀土研究院在集团支持下成立了杭州分院，打造“人才飞地”。“建立分院，不仅能加强与当地高校、科研机构的对接合作，也能有效破解引才难题。”李波告诉记者，这两年，分院吸引了不少高层次人才加入，“去年12月，我们成功聘请稀土行业高端人才、浙江大学教授严密担任稀土研究院院长，实现了干部用人的专业化。”

能力决定位置、效率决定用工、贡献决定薪酬，近年来，包钢深入开展三项制度改革，全面增强企业内生动力??

让干部能上能下。在内蒙古自治区率先推开市场化选聘、契约化管理，拿出53个正职岗位、178个副职岗位，面向社会公开招才引贤，与100家控股子企业经理层签订责任书，科学合理设置契约化指标。

让员工能进能出。健全差异化考核评价机制，对不胜任者实行刚性退出，对违纪、违法者解除劳动合同。

让收入能增能减。薪酬分配全面突出市场化，不再简单“看身份”“看职级”，员工月收入波动达到10%以上，中层干部薪酬差距最高达到近8倍。2016年以来，在岗职工收入累计增长62%。

“通过改革，包钢逐步走上良性发展轨道，具备了向更高水平迈进的条件和基础。下一步，我们还要蹄疾步稳深化改革，向着打造国内一流企业的目标不断前进。”魏栓师表示。

广汽集团??

完善治理机制  提升竞争实力

王  政

最近，广汽埃安改革举措频出：794名重要技术人员与经营管理层人员被纳入员工股权激励范围，占比约20%；同步引入诚通集团、南网动能等战略投资者，融资25.66亿元，为今年三季度前完成A轮融资及股份制改制奠定基础。

“建立更加市场化的公司治理结构、更具市场竞争力的股权架构和长效激励机制，充分激发企业活力和广大员工积极性，是广汽埃安开展混合所有制改革的主要目的。”广州汽车集团股份有限公司有关负责人表示。