2020年8月，国家发展改革委、自然资源部、农业农村部联合印发的《关于村庄建设项目施行简易审批的指导意见》指出，对于按照固定资产投资管理的小型村庄建设项目施行简易审批，优化审批程序，简化报批内容，改进审批方式，有利于提高审批实效，节省报批成本，加快项目推进实施，有利于推动生态宜居美丽乡村建设。《乡村建设行动实施方案》进一步要求“优化项目实施流程”。

惠来县以推行村级组织和农民工匠承接农村小型工程为契机，按照“以村为主，乡镇审批，县级备案”原则，将农村小型工程的审批权限由县级主管部门下放至乡镇，并出台《惠来县简化农村项目建设流程指导意见》，通过并联审批、精简环节、压缩时限等举措，将原有的17个项目建设流程简化至10个。随着设计、图审、编制预算、立项、招投标、监理等7项原有流程的优化整合，设计费、图审费、招标代理费、监理费等也得到相应减免。

“项目建设流程化繁为简，效率高了、成本低了、工期快了、门槛降了。”谢财顺说，自2019年9月试点以来，邦庄村投入各类新农村建设资金1400多万元，开展农村基础设施建设30多项。

镇干部朱秋程??

“镇村协作重点管，村民监督自主管，第三方机构专业管，项目全程‘晒’在阳光下”

“‘简’审批程序，不‘减’工程质量，降门槛不降标准。”隆江镇农业农村办公室主任朱秋程从文件柜中取出一沓材料摊在桌上??这是邦庄村文化广场建设期间的台账资料，对每道工艺、每项数据、每笔支出，项目建设理事会都工工整整记录在案。

“公开招标、暗标竞投、现场开标，为农村小型工程匹配最佳施工承揽人。”朱秋程说，《惠来县简化农村项目建设流程指导意见》提出，以竞标形式公平公正确定施工方，并签订施工合同。为防止恶意低价竞标损害工程质量，镇农业农村办公室根据项目核算情况预估指导价，安排专人持续跟进开标、定标等关键节点，将监督嵌入招投标全过程。

记者逐页翻阅台账资料，几个签名反复出现：村民小组长庄龙城、老支书庄大美、村委会报账员林汉松……朱秋程常年与这几名村民打交道，他们都有一个共同的身份：邦庄村项目建设理事会成员。按要求，农民工匠的施工日志由项目建设理事会成员审核签字后，方能提交镇农业农村办公室备案。

《惠来县简化农村项目建设流程指导意见》提出，各村成立项目建设理事会，由新农村建设咨询委员会、乡贤委员会以及村内老工匠等人员组成，作为项目建设主体，负责施工组织、材料采购、财务管理、质量监管等。

“我们既是自己家园的建设者，更是受益者。”项目建设期间，庄龙城几乎每天都到工地上转一转。在检查工程质量时，根据项目进度和施工承揽人提出的需求及时购置材料。惠来县试点实施农民工匠承接农村小型工程后，提倡由项目建设主体自行采购施工材料。

那阵子，庄龙城和林汉松揣着购置单，隔三差五就往建材市场跑，选购时精打细算，下单前货比三家，两人达成一致后才可签字订货。项目建设理事会还就地取材，利用旧村改造时拆下的废弃石料砌筑地基，节约了建设成本。据惠来县农业农村局统计，推广实施建设主体自行采购施工材料后，单项工程平均成本下降约30%。

“工程透明，民心敞亮。”朱秋程说，经镇农业农村办公室审核后，项目建设理事会定期将财务清单张贴在村布告栏公示，各项支出一目了然。“比自家盖房算得还清楚。”村民林海文看后竖起大拇指。

修葺一新的文化广场竣工落成了，郑煜晖要拿到尾款，还得通过严格的质量验收。

“把专业的事交给专业的人办。”朱秋程说，验收前一天，隆江镇农业农村办公室从纳入工程验收资质库的企业中抽签，确定由四川振鸿工程项目管理有限公司揭阳分公司对邦庄村文化广场工程实施验收。次日，验收员胡株立携带便携式钻孔设备准时赶赴现场，首先随机打孔抽芯取样，测试混凝土厚度，随后通过回弹仪检测混凝土质量，最后借助定位系统测量工程长度是否与图纸吻合。其间，镇政府验收工作组成员与村项目建设理事会成员全程在场。

“镇村协作重点管，村民监督自主管，第三方机构专业管，项目全程‘晒’在阳光下。”朱秋程介绍，目前隆江镇农民工匠承建农村小型工程的一次性验收通过率达95%以上。

项目建设理事会成员庄龙城??

“建成有人护、维修有人管、责任有人担，农民工匠就地转化为管护员”

骤雨初霁，庄贵彬拎上一把铁锹匆匆出门。村文化广场的绿化带新栽种了一批树苗，暴雨易造成苗木倒伏和淤泥外溢，庄贵彬第一时间赶到现场巡检清理，并将树苗倒伏情况拍照传给庄龙城，由项目建设理事会安排补栽事宜。自竣工之日起，庄贵彬就被项目建设理事会确定为管护员，守护着自己一砖一瓦建起的村文化广场。

“三分建七分管，村民建设村民管。”庄龙城说，过去村里的工程包给外地施工队，竣工后难免留下管护空白。一些项目虽与施工方签订了维修协议，但报修程序繁琐、维修周期较长。而村里缺乏专业的管护队伍，长效管护措施不完善，制约了农村公共基础设施长效运行。

《乡村建设行动实施方案》提出，“统筹推进农村公共基础设施建设与管护，健全建管用相结合的长效机制，确保乡村建设项目长期稳定发挥效用，防止重建轻管、重建轻用”。《广东省支持村级组织和农民工匠承接农村小型工程项目指导意见》提出，“针对不同类型的农村小型工程项目，明确项目的所有权、使用权、管护主体和管护责任”。